Die Forderung nach einem eigenen Staat für die Paschtunen, deren Siedlungsgebiet sich beiderseits der heutigen Grenze zwischen Afghanistan und Pakistan erstreckt, bestimmte nicht nur die afghanische Innenpolitik, sondern in bislang unterschätztem Ausmaß die Beziehungen der beiden Nachbarstaaten zueinander.

Um ein erneutes Absinken Afghanistans in Anarchie, Terrorherrschaft und Fremdbestimmung zu verhindern ist es daher wichtig, diesen jahrzentealten Autonomie bzw. Irredentakonflikt um Paschtunistan zu regeln.

Abb.: Flagge Paschtunistans einige Monate vor der Unabhängigkeit Indiens 1947, Illustration Jaume Ollé
 
 

Mit Ausbildung und Einsetzung des Taliban-Regimes in Afghanistan verfolgte Pakistan nach dem Abzug der Sowjetunion Ende der 90er Jahre erfolgreich zwei seiner wichtigsten geopolitische Zielsetzungen: Das dominante Ziel war es, eine ordnungs- und machtpolitische Anomie innerhalb Afghanistans zu verhindern; eine solche zeichnete sich in den Jahren vor der Machtergreifung der Taliban bereits deutlich ab. Wenig bekannt ist ein weiteres geostrategisches Ziel Pakistans, nämlich vermittels der Einflussnahme auf die überwiegend paschtunischen Stämme, aus denen sich die Taliban-Milizen ganz überwiegend zusammensetzen, den Jahrzehnte alten latenten Grenz- und potentiellen Irredentakonflikt über die Paschtunistanfrage zu verhindern.
 
 

Karte (groß) : Grenzregion Afghanistan-Pakistan (Paschtunistan) , (349KB)

aus der Perry-Castañeda Library Map Collection (University of Austin, Texas)

Die Verselbständigung der Zauberlehrlinge 'Taliban' und die Renitenz der Machtqlique um Mullah Omar gegenüber der auch von Pakistan unterstützten Forderung der USA nach Auslieferung Usama bin Ladins bedeutet allerdings das vorläufige Ende dieses Instruments pakistanischer Einflußnahme auf beide Problemkreise. Jede Neuordnung des politischen Systems Afghanistans wird die Einbindung des paschtunischen Faktors nicht nur aus Gründen der zwischen-ethnischen Beziehungen innerhalb des Landes, sondern wegen der unmittelbaren geopolitischen Interessen des pakistanischen Nachbarn zu gewärtigen haben. Der Beitrag zeigt die historischen und politischen Dimensionen dieser Konfliktfeldes auf.
 
 

Das 'Great Game' 

Bereits unter britischer Herrschaft kam es zu erbittertem Widerstand der durch die Grenzziehung auf die Staatsgebiete (Britisch-)Indiens und Afghanistans aufgeteilten paschtunischen Stämme. Auf die Revolte 1897 in Waziristan reagierte der britische Vizekönig in Indien mit der Schaffung der North-West Frontier Province (NWFP); bis zum Abzug der Briten aus Indien 1947 wird er in diesem Gebiet jedoch faktisch keine Herrschaft ausüben. Paschtunenaufstände 1930 in Peschawar und 1936-38 in Waziristan folgen. Nach dem dritten anglo-afghanischen Krieg erlangt Afghanistan 1919 die Unabhängigkeit.
 
 

Die paschtunische Nationalbewegung im pakistanisch-afghanischen Konfliktfeld

Bei der Bewegung, den 'Khoda-ye Chidmatgar' ('Gottesdienern'), handelte es sich um eine muslimische Reformbewegung, die bei Gandhi wegen ihrer unbedingten Verpflichtung zur Gewaltlosigkeit hohes Ansehen genoss. Der aus dem Koran abgeleitete Gewaltverzicht und weitere Programmpunkte wie die Gleichbehandlung von Frauen, der Schutz von Minderheiten und die freiwillige Verpflichtung zur persönlichen spirituellen Selbstvervollkommnung waren umso bemerkenswerter, als sie der patriarchal-rigiden Ethik des "Paschtunwali", des bis heute gültigen Sitten- und Ehrenkodex der paschtunischen Stämme, diametral entgegenstanden.  ( "The Servants of God in the North-West Frontier Provence of British India" ).

 Abb.: Flagge Paschtunistans zur Unabhängigkeit Indiens 1947, Illustration Jaume Ollé

Zwei Jahre später rufen paschtunische Stämme in Tria Bagli den Staat "Freies Paschtunistan" aus, eine paschtunische Nationalversammlung wird am ebenfalls einberufen. Afghanistan erkennt den neuen Staat sofort an und annulliert alle zwischen Afghanistan und Pakistan geschlossenen Verträge, vor allem aber: den Durand-Vertrag. Der anti-pakistanischen Propaganda Afghanistans folgt im Herbst 1949 eine militärische Intervention auf pakistanischem Gebiet. Der US-amerikanische Versuch, beide Staaten zum Einlenken in der Paschtunistanfrage und zum Beitritt zu einem regionalen Verteidigungsbündnis unter amerikanischer Führung zu bewegen, scheitert an der afghanischen Argumentation, nur ein selbständiger Paschtunenstaat könne als Puffer gegen die sowjetische Aggression dienen.
 
 

1950 erneuert die afghanische Regierung ihre Forderung nach Schaffung eines unabhängigen Paschtunenstaates; es kommt zu Grenzzwischenfällen, und im September 1950 dringen afghanischen Truppen erneute auf pakistanisches Gebiet vor, werden jedoch nach kurzer Zeit zurückgeschlagen. Vermittlungsversuche des Schahs von Persien bleiben erfolglos.
 
 

Paschtunistan im Kalten Krieg

Als pakistanische Pläne bekannt werden, den bislang faktisch autonomen pakistanischen Teil Paschtunistans, die Nordwest-Grenzprovinz (NWFP), vollständig in Westpakistan zu integrieren, löst dies eine weitere zwischenstaatliche Krise aus. Nachdem der afghanische Premierminister Daoud Pakistan öffentlich droht, und pakistanische Vertretungen in Afghanistan von Zivilisten attackiert werden, bricht die Pakistan die diplomatischen Beziehungen zum Nachbarland ab. Afghanistan mobilisiert daraufhin seine Truppen, zieht sie an der Grenze zusammen und stellt förmlich die Legalität des Grenzverlaufs entlang der Durand-Linie in Frage. Erneut ergreifen die Großmächte Partei für ihre Klienten: auf der Konferenz der Southeast Asia Collective Treaty Organization (SEATO), einer südostasiatischen Entsprechung des Bagdad-Paktes, erklären die Mitglieder unter Führung der USA 1956 die bislang geltende Grenze zwischen Afghanistan und Pakistan für verbindlich; Moskau dagegen unterstützt wiederum die afghanische Haltung. Erst aufgrund der Vermittlungsdienste des türkischen Premierministers Menderes stellen die Konfliktparteien ihre diplomatischen Beziehungen wieder her. Doch 1960 überschreiten afghanische Truppen erneut die Grenze nach Pakistan. Im folgenden Jahr nehmen die Kämpfe die bislang stärksten Ausmaße an, die diplomatischen Beziehungen werden erneut abgebrochen. Ruhe in der Paschtunistanfrage kehrt erst mit dem Rücktritt des afghanischen Premierministers Daoud ein. Verhandlungen unter erneuter Vermittlung des Schah von Persien führen 1963 zum Vertrag von Teheran.Die diplomatischen Beziehungen werden 1964 zwar wiederhergestellt, doch Afghanistan lehnt weiterhin die Anerkennung der Durand-Linie ab.

Die pakistanische 'forward policy': Erste Versuche aktiver Einflussnahme im Zeichen des 'Islam'

Bis Anfang der 70er Jahre des 20. Jahrhunderts nehmen die Konfliktparteien die Paschtunistan-Frage nicht wieder auf.Doch als Daoud mit einem Staatsstreich 1973 wieder an die Macht in Afghanistan gelangt, nimmt er den Fehdehandschuh wieder auf. Obwohl Afghanistan zuvor im zweiten Kaschmirkrieg 1965 an der Seite Pakistans gegen Indien gestanden hatte, bahnt sich wieder eine Krise zwischen den Nachbarstaaten an: Nicht nur die erstarkende Autonomiebewegung in der Nordwest-Grenzprovinz (NWFP), sondern auch jene im balutschischen Südwesten Pakistans unter Führung der National Awami Party werden durch massive afghanische Propaganda unterstützt. Afghanistan fordert nunmehr neben der Nordwest-Grenzprovinz nicht nur die Einbeziehung der pakistanischen Verwaltungsprovinz Balutschistan, sondern auch von Teilen des Herrschafts- und Kernlandes, der Provinz Pandschab, in den Staat der Paschtunen. Im Gefolge eines misslungenen Coups gegen Daoud 1974 setzt in Afghanistan eine breit angelegte Verfolgung der islamischen Opposition ein. Als einige dieser Oppositionellen, darunter auch spätere Mudschaheddin-Führer gegen die sowjetische Besatzung wie Ahmad Shah Masud, ins pakistanische Exil flüchten, erblickt Pakistan bereits die Chance, über diese Gruppen Einfluss auf die künftige innere Entwicklung Afghanistans zu nehmen. Noch unter der Regierung Zulfikar Ali Bhuttos werden afghanische Studenten in geheimen Trainingscamps in der Nähe Peschawars für den Einsatz in ihrem Heimatland militärisch ausgebildet . Ein erster Versuch des pakistanischen Geheimdienstes Inter-Services Intelligence (ISI), der Daoud-Regierung ein ernste Warnung zukommen zu lassen, die Paschtunistanfrage nicht wieder zu beleben, endete gleichwohl noch einem Debakel: Die Studenten, die einen Aufstand im Pandschirtal anzetteln sollten wurden von der Bevölkerung fortgejagt. (Erst der Einmarsch der Sowjetunion wird den vom pakistanischen Exil aus agierenden Gruppen Masuds, Gulbudin Hekmatyars oder Burhanuddin Rabbanis die notwendige Unterstützung unter der Bevölkerung verschaffen sowie - im Gefolge- dem pakistanischen ISI die gesamtstrategische Planung für den Widerstand gegen die sowjetische Besetzung, die Vermittlung der US-Finanzierung hierfür und die Waffenauslieferung .)
 
 

Die verschärften Auseinandersetzungen zwischen Afghanistan und Pakistan werden zum Teil vor dem Sekretariat der Organisation Islamische Konferenz (OIC) und der UNO ausgetragen. Erneut versucht Iran, eine Vermittlerrolle zu übernehmen. Der internationale Druck auf Afghanistan, seine intransigente Haltung aufzugeben wächst. Eine Entschärfung des Konflikts ergibt sich, als Pakistan dem Nachbarland Hilfe für die von einer Flut heimgesuchten Gebiete des Landes anbietet. Als 1979 Hafisullah Amin in Kabul an die Macht kommt, wird die Paschtunistanfrage in deutlich zurückhaltenderem Ton angesprochen. Die Forderungen der paschtunischen Stämme nach formaler Autonomie innerhalb Pakistans lassen im Gefolge des sowjetischen Einmarschs in Afghanistan deutlich nach. Erschwert wird die Formulierung solcher Forderungen ohnehin durch das seit 1977 in Pakistan geltende Kriegsrecht unter Militärmachthaber Ziu ul-Haq. Dessen innenpolitische Islamisierungskampagne hatte auch zum Ziel, den Einfluss der ethno-politischen Parameter in der Paschtunistanfrage auf dem Wege der Verdrängung durch den über-ethnischen Bezugsrahmen des Islam zu minimieren.
 

Paschtunistan im heißen Krieg

Auch in den Jahren der sowjetischen Besetzung Afghanistans steuert Pakistan einen anti-afghanischen Kurs, indem es breitwillig afghanische Flüchtlinge aufnimmt, die afghanischen Widerstandsgruppen (Mudschaheddin) gegen die afghanische Regierung und die Sowjetarmee unterstützt, sowie die amerikanische Militärhilfe an diese Gruppen weiterleitet. Um Pakistan von dieser Haltung abzubringen, versucht Kabul, durch eine Wiederbelebung der Paschtunistan-Frage innenpolitischen Druck im Nachbarstaat zu erzeugen. Spätestens ab Ende des Jahres 1985 eskaliert der Konflikt erneut. Bereits zuvor hatte die pakistanische Zentralregierung in Islamabad den paschtunischen Stämmen in des autonomen Stammesgebiets innerhalb der Nordwest-Grenzprovinz den traditionell üblichen Heroinschmuggel vorgehalten und die Annahme von Unterstützung aus Afghanistan. Anderen Berichten zufolge hatten paschtunische Stämme in diesem Gebiet einen unabhängigen Staat ausgerufen. Nachdem Islamabad die Armee in die NWFP entsendet, kommt es zu Bombenanschlägen in und um die Provinzhauptstadt Peshawar. Der innenpolitische Druck auf die Militärregierung unter Zia wächst; Intellektuelle, vor allem in der Nordwest-Grenzprovinz, fordern offen, Pakistan solle die Regierung in Kabul anerkennen und die Unterstützung des afghanischen Widerstandes einstellen. Der Oppositionspolitiker und Paschtunenführer, Wali Khan, Sohn des legendären Abdul Ghafar Khan, der enge Beziehungen zu Kabul unterhält, fordert die Aufnahme direkter Gespräche zwischen Pakistan und der afghanischen Regierung von Moskaus Gnaden. 1986 dehnt Afghanistan seine Luftwaffen- und Artillerieangriffe auf pakistanisches Grenzgebiet aus. Unter diesem Eindruck finden in Peshawar, dem Sitze der afghanischen Widerstandsgruppen (!), nun täglich pro-afghanischeDemonstrationen statt. Nach Bombenanschlägen dort, für die Pakistan den afghanischen und den sowjetischen Geheimdienst verantwortlich macht, zwingt Islamabad die Widerstandsgruppen, ihre Zentralen von Peshawar fort zu verlegen. Dessen ungeachtet verletzt die afghanische Luftwaffe bis zum Abschluss des Genfer Afghanistans-Abkommens 1988 mehrmals pakistanischen Luftraum, und weiter kommt es zu Bombenanschlägen. Pakistanisches Militär rückt mehrmals bis and die Grenzen des faktisch autonomen Stammesgebietes vor, ohne indes effektiv gegen den Heroin-Schmuggel und die offen mit Kabul verbündeten Stammesführer einzuschreiten. Zwischen letzteren kommt es zu bewaffneten Auseinandersetzungen um Anteile im Waffen- und Rauschgiftgeschäft; sie greifen zeitweise sogar auf die im Süden Pakistans gelegene Hafenstadt Karachi über.
 
 

Nach den Taliban – welche Rolle für Pakistan?

In den Jahren der afghanischen Selbstzerfleischung nach dem sowjetischen Abzug spielte die Paschtunistanfrage weniger eine Rolle in der tagesaktuellen Politik, als vielmehr in den geostrategischen Planungen Pakistans: Sie dürfte einen nicht unerheblichen Einfluss auf die Entscheidung gehabt haben, die paschtunischen Taliban als Ordnungsmacht von pakistanischen Gnaden im zerfallenden Afghanistan zu etablieren . Die Tatsache, dass die Paschtunistan-Frage in den fünf Jahren der Taliban-Herrschaft seit 1996 nicht auf der zwischenstaatlichen Agenda zwischen Afghanistan und Pakistan auftauchte, legt beredetes Zeugnis darüber ab, wie fest die Kontrolle des pakistanischen ISI über diese Milizen bis in die jüngste Vergangenheit war. Vertieft man sich in die Erinnerungen und Bekenntnisse ehemaliger ISI-Funktionäre und pakistanischer Militärs (Yousaf/Adkin: Die Bärenfalle und Yousaf: Silent Soldier – The man behind the Afghan Jehad ), gewinnt man indessen nicht Eindruck, dass Goethes Geschichte vom Zauberlehrling bislang auf dem Lektüreplan dieser Dienste gestanden haben könnte. Vor diesem Hintergrund werden allerdings Einschätzungen nachvollziehbar, die Pakistans derzeitige Rolle in der amerikanischen anti-Terrorkoalition als ambivalent einstufen. Bedenkt man den Vorlauf von über 20 Jahren, der nötig war, ein geeignetes Instrumentarium der Einflussnahme im Nachbarland aufzubauen, wäre es erstaunlich, sollte Islamabad dieses ohne Zusicherung angemessener Gegen- bzw. Ersatzleistungen aus der Hand geben. Die mindeste Forderung wird ein gewichtiges Wort der Mitsprache bei einer künftigen inneren Neuordnung des Afghanistans sein.